|
學(xué)習(xí)園地
（第8期）
連云港豐達(dá)公路養(yǎng)護(hù)公司黨總支 2017年5月4日
目 錄
1、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
3、完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)國(guó)務(wù)院要求董事會(huì)集體審議、一人一票
4、深化國(guó)有企業(yè)改革的主攻方向
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步
完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2017-05-03 新華社
新華社北京5月3日電 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署加快推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
《意見(jiàn)》指出，要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善體制機(jī)制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，根據(jù)功能分類(lèi)，把握重點(diǎn)，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持深化改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治企、權(quán)責(zé)對(duì)等的基本原則，2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會(huì)改革，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿活力的董事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍；黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國(guó)有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要從理順出資人職責(zé)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機(jī)制、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面規(guī)范主體權(quán)責(zé)，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人機(jī)構(gòu)、股東會(huì)（包括股東大會(huì)）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，保障有效履職，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。
《意見(jiàn)》要求，要做好組織實(shí)施工作，各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)在國(guó)有企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分層有序?qū)嵤⒆龊孟嗷ャ暯樱嫱苿?dòng)依法治企，有序推進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作。
關(guān)于進(jìn)一步完善
國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)
2017年05月03日 中國(guó)政府網(wǎng)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。當(dāng)前，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題較為突出，一些董事會(huì)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，為改進(jìn)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善體制機(jī)制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，根據(jù)功能分類(lèi)，把握重點(diǎn)，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持深化改革。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以規(guī)范決策機(jī)制和完善制衡機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)效率原則與公平原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，提升企業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。
2．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式，完善反腐倡廉制度體系。
3．堅(jiān)持依法治企。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以公司章程為行為準(zhǔn)則，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式；法無(wú)授權(quán)，任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深化改革與依法治企的有機(jī)統(tǒng)一。
4．堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，深化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制改革，構(gòu)建符合國(guó)情的監(jiān)管體系，完善履職評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)失職、瀆職行為嚴(yán)格追責(zé)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的終身責(zé)任追究制度。
（三）主要目標(biāo)。
2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會(huì)改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿活力的董事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國(guó)有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
二、規(guī)范主體權(quán)責(zé)
健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出資人機(jī)構(gòu)）、股東會(huì)（包括股東大會(huì)，下同）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，保障有效履職，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。
（一）理順出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。
1．股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)主要依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，通過(guò)委派或更換董事、監(jiān)事（不含職工代表），審核批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)年度工作報(bào)告，批準(zhǔn)公司財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤(rùn)分配方案等方式，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有股東權(quán)利。
2．國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會(huì)職權(quán)。以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)直接出資的國(guó)有獨(dú)資公司，出資人機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。對(duì)國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過(guò)參加股東會(huì)議、審核需由股東決定的事項(xiàng)、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3．出資人機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)依法納入公司章程。按照以管資本為主的要求，出資人機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)公司章程管理，清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，研究提出出資人機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)清單，建立對(duì)董事會(huì)重大決策的合規(guī)性審查機(jī)制，制定監(jiān)事會(huì)建設(shè)、責(zé)任追究等具體措施，適時(shí)制定國(guó)有資本優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股管理辦法。
（二）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。
1. 董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，要對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會(huì)決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)，接受股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等職責(zé)。國(guó)有獨(dú)資公司要依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，落實(shí)董事會(huì)年度工作報(bào)告制度；董事會(huì)應(yīng)與黨組織充分溝通，有序開(kāi)展國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)選聘經(jīng)理層試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。
2. 優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會(huì)報(bào)告工作。國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)作為企業(yè)法定代表人，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，要及時(shí)向董事會(huì)和國(guó)有股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有獨(dú)資公司的董事對(duì)出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，其中外部董事人選由出資人機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門(mén)提名，并按照法定程序任命。國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出，由股東會(huì)選舉或更換，國(guó)有股東派出的董事要積極維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益；國(guó)有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會(huì)選舉或更換；國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)有一定比例的外部董事，由股東會(huì)選舉或更換。
3. 規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則。董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開(kāi)和對(duì)外披露制度，保障董事會(huì)會(huì)議記錄和提案資料的完整性，建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)以及后評(píng)估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)應(yīng)由外部董事組成。改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制?！ ?/span>
4. 加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展董事任前和任期培訓(xùn)，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，拓寬外部董事來(lái)源渠道，擴(kuò)大專(zhuān)職外部董事隊(duì)伍，選聘一批現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專(zhuān)職外部董事，定期報(bào)告外部董事履職情況。國(guó)有獨(dú)資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。外部董事要與出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通。
（三）維護(hù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力。
1．經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法由董事會(huì)聘任或解聘，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督?？偨?jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，向董事會(huì)報(bào)告工作，董事會(huì)閉會(huì)期間向董事長(zhǎng)報(bào)告工作。
2．建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)有獨(dú)資公司要積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。開(kāi)展出資人機(jī)構(gòu)委派國(guó)有獨(dú)資公司總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)。
（四）發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。
1．監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。要提高專(zhuān)職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。外派監(jiān)事會(huì)由政府派出，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)、經(jīng)理層履職情況，不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
2．健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中須有職工董事和職工監(jiān)事。建立國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)信息公開(kāi)和對(duì)外披露制度。
3．強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確權(quán)責(zé)邊界，建立與治理主體履職相適應(yīng)的責(zé)任追究制度。董事、監(jiān)事、經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和公司章程，對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)；要將其信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，違約失信的按規(guī)定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)。董事應(yīng)當(dāng)出席董事會(huì)會(huì)議，對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任；董事會(huì)決議違反法律法規(guī)或公司章程、股東會(huì)決議，致使公司遭受?chē)?yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法追究有關(guān)董事責(zé)任。經(jīng)理層成員違反法律法規(guī)或公司章程，致使公司遭受損失的，應(yīng)依法追究有關(guān)經(jīng)理層成員責(zé)任。執(zhí)行董事和經(jīng)理層成員未及時(shí)向董事會(huì)或國(guó)有股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。企業(yè)黨組織成員履職過(guò)程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，應(yīng)按照黨組織有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，建立必要的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)。
（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。
1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要明確黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。
2. 充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員每年要定期向黨組（黨委）報(bào)告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況。上級(jí)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）實(shí)行委派制度和定期輪崗制度，紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）要堅(jiān)持原則、強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）可列席董事會(huì)和董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的會(huì)議。
3.積極探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組（黨委）；黨組（黨委）書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，推進(jìn)中央企業(yè)黨組（黨委）專(zhuān)職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)。在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，上級(jí)黨組織及其組織部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。積極探索董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員。
三、做好組織實(shí)施
（一）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分層有序?qū)嵤Ｔ趪?guó)有企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)要依法改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司，全面建立規(guī)范的董事會(huì)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)要“一企一策”地在公司章程中予以細(xì)化。其他中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，由出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
（二）精心規(guī)范運(yùn)作，做好相互銜接。國(guó)有企業(yè)要按照完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，全面推進(jìn)依法治企，完善公司章程，明確內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、相互銜接、有效制衡。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位抓緊制定國(guó)有企業(yè)公司章程審核和批準(zhǔn)管理辦法。
金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。 國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年4月24日
完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)
國(guó)務(wù)院要求董事會(huì)集體審議、一人一票
2017-05-04 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》認(rèn)為，當(dāng)前部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)?！兑庖?jiàn)》要求，理順出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。對(duì)國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！ ?/span>
連續(xù)多年發(fā)布上市公司治理水平報(bào)告的北師大公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“近年，在上市公司中，國(guó)有控股公司董事會(huì)治理指數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)。建議董事會(huì)建立備忘錄制度，監(jiān)督董事認(rèn)真履職。”
此次《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，一人一票表決?！ ?/span>
國(guó)企出資人機(jī)構(gòu)要“放權(quán)”
出資人機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等企業(yè)主體層層負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型特征?！ ?/span>
國(guó)務(wù)院國(guó)資委去年年底提供的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家。雖然多數(shù)國(guó)企在形式上都建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，但也正如此次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》中所說(shuō)，當(dāng)前從實(shí)踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題較為突出，一些董事會(huì)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用?！ 兑庖?jiàn)》提出，2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，到2020年，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用?！ ?/span>
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不管是混合所有制改革還是公司制改革，目的都是要進(jìn)一步深化治理結(jié)構(gòu)的改革，要有明確的投資主體，建立權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員之間相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)?！ ?/span>
《意見(jiàn)》首先明確了國(guó)有企業(yè)出資人和企業(yè)之間關(guān)系?！兑庖?jiàn)》稱(chēng)，國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會(huì)職權(quán)。出資人機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報(bào)和維護(hù)資本安全。對(duì)國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)和出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過(guò)參加股東會(huì)議等方式履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
記者注意到，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司正在成為國(guó)企出資人發(fā)揮監(jiān)管職能的重要主體。今年4月下旬，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶調(diào)研國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)央企，聽(tīng)取了中糧集團(tuán)、五礦集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)、國(guó)投、誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新等企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)?！ ?duì)于國(guó)有資本投資公司，肖亞慶稱(chēng)，國(guó)資委將明確國(guó)有資本投資公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，拓展授權(quán)內(nèi)容，加強(qiáng)授權(quán)力度。對(duì)于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，肖亞慶也表示，要成為國(guó)資委開(kāi)展資本運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)化主體，執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)出資人意志，與國(guó)資委做好聯(lián)動(dòng)，與中央企業(yè)做好協(xié)同?！ ?/span>
董事會(huì)實(shí)行獨(dú)立表決
在公司治理中，董事會(huì)有權(quán)有效、權(quán)責(zé)明確無(wú)疑是整個(gè)治理系統(tǒng)的中樞命門(mén)?！ ?/span>
高明華表示，可以從董事會(huì)結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事獨(dú)立性、董事會(huì)行為和董事激勵(lì)與約束4個(gè)維度衡量公司董事會(huì)治理水平。前兩個(gè)維度側(cè)重從形式上來(lái)評(píng)價(jià)董事會(huì)治理制度的健全程度，后兩個(gè)維度則側(cè)重從實(shí)質(zhì)上來(lái)評(píng)價(jià)董事會(huì)治理的有效性。
“據(jù)我們測(cè)算，上市公司中國(guó)有控股企業(yè)董事會(huì)治理指數(shù)2012年、2014年和2015年平均值分別為52.44分、50.80分和50.19分。非國(guó)有企業(yè)整體上要好于國(guó)有企業(yè)，但是距國(guó)際上先進(jìn)的董事會(huì)治理仍有不小差距?！备呙魅A對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示?！ ?/span>2015年發(fā)布的G20/OECD《公司治理原則》特別強(qiáng)調(diào)董事會(huì)的獨(dú)立性和對(duì)董事的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在高明華看來(lái)，我國(guó)很少做到“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的公司治理基本原則，經(jīng)常是決策的人太多，決策失誤后找不到責(zé)任主體。
此次《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。在董事會(huì)結(jié)構(gòu)上，《意見(jiàn)》要求，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會(huì)報(bào)告工作。
在議事規(guī)則方面，《意見(jiàn)》提出，董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開(kāi)和對(duì)外披露制度，保障董事會(huì)會(huì)議記錄和提案資料的完整性，建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)以及后評(píng)估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通?！ ?/span>
“這類(lèi)似于董事會(huì)備忘錄制度，每一位董事如何投票、如何發(fā)言等都會(huì)記錄在案，出現(xiàn)問(wèn)題后能夠找到明確的責(zé)任人并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。認(rèn)真履行職責(zé)的董事也可以根據(jù)董事會(huì)備忘錄為自己辯護(hù)，進(jìn)而享有免責(zé)權(quán)利，以激勵(lì)董事認(rèn)真履責(zé)。”高明華說(shuō)。
深化國(guó)有企業(yè)改革的主攻方向
2017年04月24日 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
近40年來(lái)，國(guó)企改革取得了巨大進(jìn)展，成效顯著，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起中功不可沒(méi)。然而，當(dāng)改革駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”、進(jìn)入“持久攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段，國(guó)有企業(yè)仍然存在諸多突出問(wèn)題，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏大，涉足面偏廣，企業(yè)泛行政化，國(guó)有獨(dú)資公司居多，公司治理不盡規(guī)范，高管腐敗仍存，行政壟斷較為嚴(yán)重，內(nèi)部管理制度僵化。在全面深化改革的戰(zhàn)略布局下，按照改革的問(wèn)題導(dǎo)向，解決上述問(wèn)題無(wú)疑構(gòu)成了下一步國(guó)有企業(yè)改革的主線。
收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局
到2016年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額131.7萬(wàn)億元，所有者權(quán)益合計(jì)44.7萬(wàn)億元，2016年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入45.9萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.3萬(wàn)億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，國(guó)有企業(yè)不僅完全主導(dǎo)了傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)，而且遍及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的各個(gè)具體行業(yè)。從主營(yíng)業(yè)務(wù)看，70%多的國(guó)有企業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)（商業(yè)類(lèi)），真正分布于基礎(chǔ)性行業(yè)（公益類(lèi)）的國(guó)有企業(yè)不足30%。就工業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)遍及工業(yè)類(lèi)全部行業(yè)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然過(guò)于寬泛。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)率不斷下降，這正是強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性退出一般性產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。既然國(guó)有企業(yè)分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)兩大類(lèi)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該專(zhuān)注于公益類(lèi)，商業(yè)類(lèi)中的大部分國(guó)有企業(yè)，除了特殊功能類(lèi)、戰(zhàn)略類(lèi)、新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)等行業(yè)領(lǐng)域保持國(guó)有資本外，其他大部分行業(yè)的國(guó)有資本都應(yīng)該按照重要性原則有秩序地收縮乃至退出。
國(guó)有企業(yè)不僅遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，而且遍布大中小微各種規(guī)模。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)資料，全部國(guó)有企業(yè)數(shù)量中，大型企業(yè)占5.8%，中型企業(yè)占18.1%，小微企業(yè)占76%，有悖國(guó)有資本“抓大放小”原則。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該專(zhuān)注于大中型企業(yè)，小微企業(yè)實(shí)在沒(méi)有必要實(shí)行國(guó)有制，應(yīng)該逐步收縮甚至退出。
國(guó)有企業(yè)“去行政化”勢(shì)在必行
國(guó)有企業(yè)按照政府序列的行政級(jí)別，分為中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)和縣屬企業(yè)四級(jí)，所有國(guó)有企業(yè)都被賦予相應(yīng)的行政級(jí)別，從正部級(jí)一直到副處級(jí)。國(guó)有企業(yè)泛行政化，引發(fā)了多種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)家可以“商而優(yōu)則仕”，政府官員也可以“仕而優(yōu)則商”，很多情況下，國(guó)有企業(yè)成為政府官員晉升過(guò)程中的“中轉(zhuǎn)站”，或即將退休政府官員的理想 “歸宿點(diǎn)”。
國(guó)有企業(yè)泛行政化，使得企業(yè)間“高管對(duì)調(diào)”現(xiàn)象成為常態(tài)。在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)高管之間是不可能“對(duì)調(diào)”或“互換”的，但在我國(guó)國(guó)有企業(yè)體系中，這種“對(duì)調(diào)”現(xiàn)象卻十分常見(jiàn)。當(dāng)企業(yè)間激烈競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，上級(jí)部門(mén)可能突然將雙方或多方之間的高管進(jìn)行“對(duì)調(diào)”。在反壟斷法中，這種“對(duì)調(diào)”無(wú)異于深度“人事合謀”，但在行政化的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)家服從行政命令。
國(guó)有企業(yè)泛行政化，必然造成資源配置的行政化。國(guó)有企業(yè)在土地占有、財(cái)政投資與補(bǔ)貼、貸款、資源占有、公司上市、利潤(rùn)分配等方面都享有政策“偏飯”，使得國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間身份不平等、實(shí)力不相稱(chēng)、競(jìng)爭(zhēng)不公平、績(jī)效不可比。既然公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，按照兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的要求和“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的原則，加速?lài)?guó)有企業(yè)“去行政化”改革應(yīng)該成為深化國(guó)有企業(yè)改革的前提。
其實(shí)，早在1999年中共十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，就已明確提出深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，“對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別”。因此迫切需要按照“國(guó)有企業(yè)本位論”要求，盡快重啟“去行政化”進(jìn)程。
整體改制實(shí)現(xiàn)母公司層面混合所有制
鑒于國(guó)有企業(yè)母公司基本上為國(guó)有獨(dú)資公司，有必要重塑?chē)?guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和績(jī)效導(dǎo)向，在國(guó)有企業(yè)母公司層面實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立混合所有制。
我國(guó)正在進(jìn)行的混合所有制試點(diǎn)，基本上都是在某個(gè)子公司或某塊業(yè)務(wù)進(jìn)行，沒(méi)有觸及到母公司層面。這是時(shí)下混合所有制改革的一大軟肋。因此，混合所有制改革一定要著眼于國(guó)有企業(yè)母公司而非子公司層面、著眼于主營(yíng)業(yè)務(wù)而非輔業(yè)副業(yè)、著眼于壟斷環(huán)節(jié)而非競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，為整體改制和整體上市打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過(guò)混合所有制改革，將現(xiàn)有母公司（集團(tuán)公司）的國(guó)有獨(dú)資公司先改制為國(guó)家絕對(duì)控股公司（國(guó)家持股50%以上），再逐步改制為國(guó)家相對(duì)控股公司。
關(guān)于資本控股不斷放大的杠桿作用，列寧曾轉(zhuǎn)引德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢斯·吉德翁·海曼的觀點(diǎn)指出：“擁有不太多的資本，就可以統(tǒng)治巨大的生產(chǎn)部門(mén)。事實(shí)上，擁有50%的資本，往往就能控制整個(gè)股份公司。所以，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人只要擁有100萬(wàn)的資本，就能控制各孫女公司的800萬(wàn)資本。如果這樣‘交織’下去，那么擁有100萬(wàn)資本就能控制1600萬(wàn)、3200萬(wàn)以至更多的資本了?！币虼?，國(guó)有相對(duì)控股公司作為混合所有制的必然要求和結(jié)果，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，不意味著國(guó)有制性質(zhì)的改變，僅僅是國(guó)有制實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變，而且這種轉(zhuǎn)變有助于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“四兩撥千斤”的杠桿作用。
規(guī)范國(guó)有公司治理釋放“治理紅利”
國(guó)有獨(dú)資公司的單一產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致了政府主導(dǎo)的、行政化色彩嚴(yán)重的單邊治理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更多地是對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，而不是對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)行為更多帶有“官商”特征。即便是國(guó)有控股的上市公司，也存在公司股東大會(huì)的股東數(shù)量和構(gòu)成幾乎與董事會(huì)高度重合、上市公司董事會(huì)與其母公司的董事會(huì)人員高度重合的不規(guī)范現(xiàn)象。
需要深入貫徹公司法，注重完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選聘機(jī)制，政府也需要按照法定程序行使委托者的職權(quán)，不可越過(guò)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等直接任命國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。上級(jí)黨委只能直接任命公司的黨委書(shū)記，至于黨委書(shū)記作為高管能否當(dāng)選董事、進(jìn)而兼任董事長(zhǎng)，應(yīng)該完全按照法定程序進(jìn)行，上級(jí)黨委應(yīng)該充分尊重公司股東大會(huì)和董事會(huì)的合法選擇。
鑒于現(xiàn)實(shí)中的股東大會(huì)往往“程序重于內(nèi)容”和“形式重于實(shí)質(zhì)”，因此需要特別加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)選聘職業(yè)經(jīng)理人及其薪酬事項(xiàng)的決定性作用，使董事會(huì)成為公司與政府的有效“隔離帶”。2005年以后，國(guó)資委進(jìn)行了國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，即從母公司層面建立董事會(huì)，迄今已有87家央企母公司實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)制度，外部董事占多數(shù)且有外部董事?lián)味麻L(zhǎng)。國(guó)有獨(dú)資公司建立董事會(huì)制度是中國(guó)特色公司治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，有利于控制“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。監(jiān)督層面，1998年以來(lái)的國(guó)有企業(yè)稽察特派員制度目前已經(jīng)演變?yōu)閲?guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度（即外派監(jiān)事會(huì)），外派監(jiān)事會(huì)1998年設(shè)立初衷為過(guò)渡性制度安排，而且人數(shù)上“只做減法不做加法”，但現(xiàn)在似乎已經(jīng)常態(tài)化了。因此，需要按照現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性要求，需要將外派監(jiān)事會(huì)轉(zhuǎn)設(shè)為公司內(nèi)部監(jiān)事會(huì)。
現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)高管腐敗現(xiàn)象仍存，從深層次上反映了國(guó)有企業(yè)的治理問(wèn)題。因此有必要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)力相當(dāng)?shù)耐赓Y企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)“混改”，有助于建立多元化民主化的公司治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，釋放“治理紅利”。
實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)化改造
傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)是國(guó)有企業(yè)存在的集中領(lǐng)域。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。因此，深化國(guó)有企業(yè)改革，有必要把壟斷行業(yè)改革作為“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的首要任務(wù)在于打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，即對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)化改造。推進(jìn)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)化改造，首先盡可能實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”，將自然壟斷企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)剝離出去，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)范圍和容量。與此同時(shí)，積極探索多家綜合運(yùn)營(yíng)商的有效競(jìng)爭(zhēng)模式，為技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)下企業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組和價(jià)值鏈再造留下余地和空間。對(duì)于主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府或明或暗的各式行政壟斷行為，可運(yùn)用反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)審查制度加以約束。
深化內(nèi)部制度改革徹底實(shí)現(xiàn)“四能”
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)“剛性化”狀態(tài)，表現(xiàn)為企業(yè)只生不死，員工只進(jìn)不出，高管只上不下，收入只增不減。從深化國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)出發(fā)，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)從“剛性化”向“柔性化”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)能生能死，高管能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能高能低”的“四能”狀態(tài)。
競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，特別是微型和小型國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本沒(méi)必要滯留，各級(jí)政府應(yīng)該按照“只做減法不做加法”的原則，逐步有秩序地退出。長(zhǎng)期虧損、資不抵債、依靠財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款的企業(yè)，需要按照破產(chǎn)法進(jìn)行清算和退出。當(dāng)然，對(duì)職工安置，需要一個(gè)妥善的“托底”的社會(huì)政策。管理層級(jí)過(guò)多的國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)該成為戰(zhàn)略性退出的重點(diǎn)。
在高級(jí)管理者層面，應(yīng)該按照十八屆三中全會(huì)《決定》文件提出的“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”的要求，逐年增加市場(chǎng)化選聘比例。競(jìng)聘上崗要體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)現(xiàn)高管“能上能下”的動(dòng)態(tài)柔性機(jī)制。在總結(jié)企業(yè)高管副職公開(kāi)招聘經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行企業(yè)高管一把手公開(kāi)招聘，要特別注意招聘優(yōu)秀的外國(guó)企業(yè)高管和民營(yíng)企業(yè)高管，形成中央企業(yè)“董監(jiān)高”隊(duì)伍的職業(yè)化和多源化。
應(yīng)該打破員工就業(yè)的“終身制”，建立擇優(yōu)錄取的選人機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招聘等形式，向企業(yè)內(nèi)外的人員公開(kāi)宣布崗位空缺、報(bào)名條件和招聘計(jì)劃，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，擇優(yōu)錄用合格的人員，杜絕量身定制的“蘿卜招聘”?；诳?jī)效考評(píng)結(jié)果，冗員、不勝任者要淘汰。按照勞動(dòng)合同法將勞動(dòng)用工制度改革向前推進(jìn)，建立真正適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的勞動(dòng)合同制。
需要建立“能多能少”的薪酬決定機(jī)制。薪酬模式設(shè)計(jì)要市場(chǎng)化，薪酬設(shè)計(jì)不能再沿用薪酬等級(jí)套用行政級(jí)別的模式，而是應(yīng)與具體的工作崗位價(jià)值大小及任職者的績(jī)效相聯(lián)系，而且薪酬水平要和市場(chǎng)接軌。薪酬要與績(jī)效掛鉤，在薪酬結(jié)構(gòu)中，績(jī)效薪酬要占有較大的比重。總之，深化國(guó)企收入分配制度改革，有助于為逐步形成中共十八屆三中全會(huì)提出的“兩頭小中間大”的“橄欖型分配格局”做出貢獻(xiàn)。
| 
