學(xué)習(xí)園地

（第16期）

連云港豐達公路養(yǎng)護公司黨總支  2018年12月6日 

目   錄

集中整治形式主義、官僚主義

學(xué)習(xí)專題

中央紀委辦公廳印發(fā)工作意見 集中整治形式主義官僚主義 重點整治四個方面12類突出問題

2018-09-25 08:41    中國紀檢監(jiān)察報

中央紀委辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作。

《工作意見》明確，集中整治工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，提高政治站位，切實增強“四個意識”，堅定不移做到“兩個維護”，聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，協(xié)助并督促黨委（黨組）充分履行主體責(zé)任，把整治形式主義、官僚主義作為一項重要的政治任務(wù)，作為正風(fēng)肅紀、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，擺在更加突出位置。

據(jù)介紹，集中整治工作將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把階段性目標和長期目標有機統(tǒng)一起來，既樹立打持久戰(zhàn)的思想，又下定打攻堅戰(zhàn)的決心，著力解決當前形式主義、官僚主義的突出問題；堅持壓實責(zé)任，積極推動和督促黨委（黨組）認真履行主體責(zé)任，自覺落實紀委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任，以調(diào)研排查開道，以糾正整改推進，以監(jiān)督問責(zé)攻堅，以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動大多數(shù)黨員干部；堅持實事求是，具體問題具體分析，精準履行職責(zé)，精準核查、判斷問題，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準量紀執(zhí)紀，確保政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

《工作意見》明確了重點整治的四個方面12類突出問題。在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點整治嚴重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題。特別是貫徹落實黨的十九大精神，落實新發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，以及思想政治、宣傳輿論和食品藥品安全等工作和領(lǐng)域中發(fā)生的形式主義、官僚主義問題。比如，對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達；在工作中空喊口號，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。

在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題。比如，漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使；便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運行“僵尸化”；“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營商環(huán)境。

在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，重點整治不擔(dān)當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題。比如，不顧實際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為；弄虛作假，編造假經(jīng)驗、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題。

在學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面，重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題。比如，學(xué)風(fēng)漂浮，理論脫離實際，只為應(yīng)付場面、應(yīng)景交差，不尚實干、不求實效；開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會；檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項，考核內(nèi)容不務(wù)實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔(dān)；調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同。

為確保集中整治工作取得實效，《工作意見》明確了9條具體舉措。要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入調(diào)研排查，加強督促，推動本地區(qū)本部門本系統(tǒng)黨委（黨組）集中力量開展深入調(diào)研，摸清查擺自身存在的突出問題、具體表現(xiàn)，拿出管用的辦法精準施策。強化糾正整改，督促和推動各級黨委（黨組）履行好主體責(zé)任，對照查擺出的突出問題，逐項整改并不斷鞏固整改成效。對整改工作全程監(jiān)督，對“走過場”“做虛功”等以形式主義整治形式主義的行為及時糾正，造成不良后果的要予以問責(zé)。

《工作意見》要求，集中整治工作要與正在開展的專項治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題工作、污染防治和環(huán)保問責(zé)工作、民生領(lǐng)域相關(guān)工作、掃黑除惡專項斗爭等重要專項工作相結(jié)合。同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮巡視巡察對形式主義、官僚主義問題的監(jiān)督利劍作用，暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，通報曝光典型案例，加強工作研究。

關(guān)鍵要“對號入座”

——糾正形式主義、官僚主義①

中國紀檢監(jiān)察報

　　習(xí)近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出的重要指示，贏得黨內(nèi)外一片點贊，大家談體會、說感想、想思路，決心向痼疾頑癥開戰(zhàn)。這表明，“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”已成全黨共識。但是，學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實總書記重要指示精神，關(guān)鍵要“對號入座”，用好批評與自我批評的武器。

　　“對號入座”就是把自己擺進去、拿自己開刀。記得一位領(lǐng)導(dǎo)同志談到文山會海時說過，我們都被人折騰過，也都折騰過別人。這就是“對號入座”，是真想解決問題的態(tài)度。天下苦形式主義、官僚主義久矣，對這些東西人人義憤填膺，但習(xí)慣于指向第三人稱，似乎所有問題都是“他”的，“我”永遠是可憐的受害者。問題是，對于別人來說，“我”就是“他”，“他”就是“我”。諱疾忌醫(yī)，互相推諉，玩手電筒照別人的游戲，是典型的以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義，問題反而更嚴重了。

　　反向用力是錯誤的、危險的，但并不陌生，誰敢說群眾深惡痛絕的那些事與“我”無關(guān)？比如，不研究如何把中央精神落在工作實踐中，而是反反復(fù)復(fù)開會，反反復(fù)復(fù)念文件制造文件，反反復(fù)復(fù)表決心，還怪人家打瞌睡，是誰？熱衷搞“調(diào)研秀”，問題一個沒發(fā)現(xiàn)一個沒解決，發(fā)了消息上了鏡頭了事，是誰？脫離群眾脫離實際，甚至把好事辦砸，是誰？又是誰微笑著讓辦事群眾跑斷腿？“中央一本好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪了”，誰是歪嘴和尚？

　　“雪崩的時候沒有一片雪花是無辜的”，誰也不能裝著與己無關(guān)。作風(fēng)問題無小事，關(guān)系人心向背，光說不練，半點忠誠沒有。繼續(xù)用形式主義、官僚主義消耗新時代全黨努力奮斗獲得的民心紅利，繼續(xù)以錯位的政績觀制造政治泡沫，繼續(xù)以不作為、亂作為、假作為欺上騙下，就是對黨和人民的極端不負責(zé)任。

　　落實總書記重要指示精神要有緊迫感。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想照亮了“兩個一百年”奮斗目標的金色大道，中華民族從未如此接近偉大復(fù)興的目標，全國人民對美好未來的期待也從未如此熱切，越到關(guān)鍵時刻越不能有絲毫懈怠，必須負起責(zé)任，從我做起，從現(xiàn)在做起，自覺查擺、主動糾正形式主義、官僚主義，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，將這張亮麗名片越擦越亮。

發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”

——糾正形式主義、官僚主義②

中國紀檢監(jiān)察報

　　查擺和糾正形式主義、官僚主義問題，應(yīng)該怎么做？江西省紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員先把自己擺了進去：“對于調(diào)研線路‘被安排’問題，自己的‘配合’是黨性不純、作風(fēng)不實的表現(xiàn)”“遇到上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，為了顯示工作到位、態(tài)度熱情，這里放幾塊牌子、那里擺幾個展板”……這樣的對號入座是個好的開始，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。

　　常言道，作風(fēng)好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。作風(fēng)養(yǎng)成歷來是上行下效，“上有所好，下必甚焉”“上面偏出一尺，下面就會偏出一丈”等等，講的都是同一個道理。形式主義、官僚主義在基層、在普通黨員當中固然不乏市場，但手握拍板決策大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手沾染上這些毛病，危害顯然更大。

　　就近年來曝光的典型案例來看，形式主義、官僚主義在一些地區(qū)、部門和單位大行其道，與那里的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手密切相關(guān)。試問，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不圖浮名、不務(wù)虛功，那些“調(diào)研秀”“扶貧秀”怎會一再上演？那些亂鋪攤子、大造“盆景”的荒唐項目，沒有一把手瞎拍板怎能上馬開工？一把手自己樂此不疲地四處“跑會”“趕場”、做照本宣科的文件“復(fù)讀機”，也就無怪會出現(xiàn)“再開一個會研究一下怎么少開會、開短會的問題”“連發(fā)三份文件通知要求精簡文件”這類亂象……

　　“善禁者，先禁其身而后人?！边^去五年多來，作風(fēng)建設(shè)能夠取得顯著成效，一條重要經(jīng)驗就是堅持以上率下，一級帶著一級干、一級做給一級看?！凹m正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。”習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出了持之以恒正風(fēng)肅紀的行動號令。自上而下抓起、從“關(guān)鍵少數(shù)”做起，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，正是糾正形式主義、官僚主義的有效路徑，也是馳而不息推進作風(fēng)建設(shè)的當務(wù)之急。

《韓非子》中有一個故事：“鄒君好服長纓，左右皆服長纓，纓甚貴。鄒君患之，問左右。左右曰：‘君好服，百姓亦多服，是以貴?！蛳茸詳嗥淅t而出，國中皆不服長纓?！卑駱邮亲詈玫恼f服，示范是最好的引領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手都應(yīng)當拿出“鄒君斷纓”的果決勇氣，帶頭與形式主義、官僚主義劃清界限，形成“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛的良好氛圍。

 “佛系心態(tài)”要不得

——糾正形式主義、官僚主義③

中國紀檢監(jiān)察報

　　繼“油膩”之后，“佛系”又攻占了各大社交平臺。

　　所謂“佛系”，是個網(wǎng)絡(luò)流行詞，大體是指看淡一切、與世無爭，隨波逐流、隨遇而安，甚至是逆來順受、能忍自安的處世哲學(xué)。不少人從“佛系”二字引申，聯(lián)系日常工作生活、待人處事的種種，便有了“佛系青年”“佛系員工”“佛系買家”“佛系點贊”“佛系戀愛”的對號入座。

　　在日常生活中“佛系心態(tài)”一下，這無可厚非，尤其面對一些無關(guān)原則、不壞底線的小事，少一點錙銖必較、針鋒相對，多一些大肚能容、一笑置之，不失為豁達。但如果廣大黨員、干部，在面對形式主義、官僚主義的現(xiàn)象時，也以“佛系心態(tài)”待之，那就壞了大事了。

　　不妨想一想，“四風(fēng)”是怎么從潛滋暗長到大行其道的？視而不見、見怪不怪，不敢批評、不作斗爭，隨波逐流、與之同化，直至愈演愈烈、身不由己……從一片雪花到冰凍三尺的演變，是不是與許多同志在面對歪風(fēng)邪氣、面對潛規(guī)則時的“佛系沉默”“佛系旁觀”“佛系不為”大有干系？

　　“邪惡能勝利的唯一理由，就是善良的人們無所作為?！边@些年，形式主義、官僚主義之所以屢禁不止，概因“佛系心態(tài)”過深吧！比如，有的同志將“微笑和沉默是兩個有效的武器：微笑能解決很多問題，沉默能避免許多問題”奉為圭臬，遇到矛盾繞著走；面對用會議貫徹會議、用文件落實文件、炮制“調(diào)研經(jīng)典線路”的套路，有的同志明知不該為，卻“看破不說破”，上級和下級在形式主義的表演中配合默契；有些黨組織的黨內(nèi)政治生活“自我批評擺情況，相互批評提希望”，甚至于到了今天還是不愿意點名道姓，不知道在忌諱什么；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對照“四風(fēng)”問題給自己畫了像，然后說歸說、做歸做，毛病一樣不改，濤聲依舊。更有甚者，自己的小算盤打得啪啪響，無論流行什么“風(fēng)”，根本不管它是好是壞，對己有利的，一定歡天喜地，甚至主動投懷送抱，樂此不疲、推波助瀾；于己不利的，就怒氣沖沖、咬牙切齒，指天罵地、陽奉陰違。

　　作風(fēng)建設(shè)是破立并舉、扶正祛邪的過程，立什么，破什么，需要把自己擺進去。行，當如魯迅先生所言，“都擺脫冷氣，只是向上走，不必聽自暴自棄者流的話。能做事的做事，能發(fā)聲的發(fā)聲。有一分熱，發(fā)一分光”。

真正把板子打下去

——糾正形式主義、官僚主義④

中國紀檢監(jiān)察報

　　12月14日，中央紀委公開曝光了八起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例，并強調(diào)嚴肅處理和堅決糾正在脫貧攻堅工作中搞形式主義、官僚主義，盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧，扶持對象、措施到戶、脫貧成效不精準，以及貧困縣、貧困村、貧困戶虛假“摘帽”等問題。

　　拿出見人見事的過硬措施整治形式主義、官僚主義，真正把板子打下去，及時介入、及時查處、及時通報，持續(xù)釋放馳而不息糾正“四風(fēng)”的強烈信號，才能打贏作風(fēng)建設(shè)的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　針對突出問題，把板子打到具體的人身上，成效有目共睹。黨的十八大以來的五年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準發(fā)力、抓早抓小、動輒則咎，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，面上奢靡享樂之風(fēng)基本剎住，群眾反映強烈的突出問題得到有效遏制，不正之風(fēng)慣性得以扭轉(zhuǎn)。

　　習(xí)近平總書記在最近的重要指示中，再次強調(diào)“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，為全黨又一次敲響警鐘。一方面，奢靡享樂歪風(fēng)在高壓之下出現(xiàn)一些新動向新表現(xiàn)，其中比較突出的就是改頭換面、潛入地下的隱形變異；另一方面，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出。梳理這幾年嚴肅查處和公開曝光的“四風(fēng)”典型案例不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)指向享樂主義、奢靡之風(fēng)，而因為形式主義、官僚主義問題被處理、問責(zé)的黨員干部為數(shù)不多。這就要求必須持續(xù)加大力度，以永遠在路上的恒心和韌勁，把螺絲擰得更緊、工作做得更實，不斷鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。

　　“干打雷不下雨”，不足以撼動有些人心里根深蒂固的官本位意識；“高高舉起，輕輕放下”，也無法矯正一些人對“形式大于內(nèi)容”的情有獨鐘。對于那些仍然“裝睡”的人，只有一種辦法讓他們清醒：認準了，就毫不留情地把板子打下去！“認準了”，就是要聚焦習(xí)近平總書記在重要指示中指出的10個方面形式主義、官僚主義具體表現(xiàn)，特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，以此為突破口和切入點，緊抓不放、一抓到底，真正把板子打下去，以點帶面，用小切口推動大變局。

一個行動勝過一打綱領(lǐng)。解決形式主義、官僚主義問題的主體責(zé)任在各級黨組織，關(guān)鍵在一把手，要把共產(chǎn)黨人最講認真的勁兒拿出來，不以“不好定性”當借口，不拿“危害不大”騙自己。干部群眾都能看清的事情，視而不見、輕描淡寫就是不擔(dān)當、不作為。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要堅持把紀律挺在前面，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，該提醒的提醒，該批評的批評，該誡勉的誡勉，該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位，該免職的免職，該處分的處分，既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并點名道姓通報曝光，以嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)倒逼黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)。

糾到深處是改革

——糾正形式主義、官僚主義⑤

中國紀檢監(jiān)察報

　　“看似新表現(xiàn)，實則老問題。”習(xí)近平總書記一語道破了形式主義、官僚主義種種表現(xiàn)的實質(zhì)。經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)發(fā)生的問題要從制度上去想辦法。糾正形式主義、官僚主義既要鐵面監(jiān)督執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)，更要挖出深層次原因，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，改革體制機制，推動作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。說到底，糾“四風(fēng)”，糾到深處是改革。

　　細看形式主義、官僚主義的10種具體表現(xiàn)，不少現(xiàn)象耐人尋味。有的地方一天之內(nèi)居然有7撥領(lǐng)導(dǎo)來檢查，有多少是必須進行的，存不存在人浮于事找活干？一些單位“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”“獎狀一屋子，工作還是老樣子”，有沒有考核評價標準上的問題？一些地方無論什么會議都要層層重復(fù)開，一個接一個，檢查評比走馬燈，干部疲于應(yīng)付，哪還有時間去抓落實？有的部門“官多兵少”，指揮的多、干活的少，效率如何提高……許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題。

　　作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，不僅需要經(jīng)常抓、長期抓，還要靠體制、機制來保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持問題導(dǎo)向，注重用制度治黨管權(quán)治吏，用改革的思路和辦法破解作風(fēng)頑癥，著力從體制機制上堵塞漏洞。五年來，從中央到地方，從制度上加強了對“三公”經(jīng)費的管理，推進公務(wù)用車制度改革，細化公務(wù)接待的流程和標準；給文山會海“瘦身”，壓縮會議、壓縮文件、壓縮評比達標表彰活動、取消大量領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；向“門難進、臉難看、事難辦”說“不”，一批又一批行政審批事項被取消、下放……職能定位的明確、工作方式方法的改進、體制機制的改革，是作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效的重要原因，也為鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，進一步整治形式主義、官僚主義打下了基礎(chǔ)，指明了努力方向。

　　“四風(fēng)”問題既連著作風(fēng)，又連著改革。對嘚瑟在老百姓眼皮底下的不正之風(fēng)露頭就打、緊咬不放，用高壓帶電的黨規(guī)黨紀讓8900多萬黨員嚴起來、緊起來，是必要手段和必經(jīng)過程，最終目的是要形成并鞏固向上向善的黨風(fēng)民風(fēng)。移風(fēng)易俗是一場深層次、根本性的變革，必定觸動體制機制。只有找準職責(zé)定位和改進工作方式方法，破除體制機制弊端，堵住包括形式主義、官僚主義在內(nèi)的各種歪風(fēng)邪氣借以亂竄的“墻縫”“窟窿”，才能不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。

改革不可能一蹴而就、一勞永逸，糾正形式主義、官僚主義亦是如此。黨的十九大報告明確指出，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”，“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。號令已出，重在執(zhí)行。全黨必須發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一個問題一個問題解決，在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，改革體制機制上下功夫，一刻不停歇地推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。