學(xué)習(xí)園地
(第5期)
連云港豐達(dá)公路養(yǎng)護(hù)公司黨總支 2017年3月29日
目 錄
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》學(xué)習(xí)專輯
1、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》制定的基本思路
2、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督如何貫徹民主集中制?
3、如何理解信任不能代替監(jiān)督?
4、如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容?
5、如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和
領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?
6、如何正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?
7、為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束?
8、怎樣理解黨委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用?
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本思路是什么?
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,力求責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。主要把握了以下4個(gè)方面。
突出尊崇黨章,聚焦全面從嚴(yán)治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法,也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”,對(duì)堅(jiān)持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)、加強(qiáng)黨的中央組織等方面的監(jiān)督、實(shí)行巡視制度等提出原則要求?!稐l例》以黨章為根本遵循,將相關(guān)要求細(xì)化具體化,突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督,著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。
突出民主集中制,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制,把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來,把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。《條例》一方面強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于黨的組織,主要體現(xiàn)為自上而下,上級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;另一方面強(qiáng)調(diào)支持黨員干部廣泛參與,自下而上提出意見、開展批評(píng)。抓好這兩個(gè)方面,有利于解決黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題,維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。
突出主體責(zé)任,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?!∧壳?,黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人,監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)有很大關(guān)系。《條例》堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等,以監(jiān)督責(zé)任為主軸,依據(jù)黨章對(duì)黨的工作主體的劃分,明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢査委員會(huì)、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任,規(guī)定了黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門的監(jiān)督職責(zé)。同時(shí),對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定,要求對(duì)糾錯(cuò)、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé),著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定既有實(shí)體內(nèi)容,又有監(jiān)督保障,有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任,瞪大眼睛、抓早抓小,把黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)到日常管理中。
突出“關(guān)鍵少數(shù)”,重點(diǎn)盯住一把手。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”,一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。《條例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,要求重點(diǎn)監(jiān)督黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部“政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨,執(zhí)行黨的決議,公道正派選人用人,責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律,落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況”。堅(jiān)持誰授權(quán)誰負(fù)責(zé)、誰任命誰監(jiān)督,圍繞對(duì)一把手的監(jiān)督設(shè)計(jì)制度,如規(guī)定,中央政治局委員應(yīng)當(dāng)“定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話”、“上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人,對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過問、多提醒”、“黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開”等,確保其始終置身于黨組織、黨員和群眾監(jiān)督之下。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督如何貫徹民主集中制?
民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本原則。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定,“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制,依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”,既突出了民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位和作用,又明確了貫徹民主集中制的主要途徑和方式。具體從以下3個(gè)方面理解。
把握重心所在,把民主集中制貫穿黨內(nèi)監(jiān)督始終。當(dāng)前,民主不夠和集中不夠的問題同時(shí)存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行,搞家長(zhǎng)制、一言堂,個(gè)人凌駕于組織之上,黨內(nèi)民主得不到充分保障;有的黨組織軟弱渙散,黨的路線方針政策落實(shí)不到位。解決這些問題,關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求,把民主集中制真正嚴(yán)格起來、執(zhí)行下去。《條例》總則部分闡述了貫徹民主集中制的總體要求,主體部分分別對(duì)黨的中央組織、黨委(黨組)及黨的工作部門、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督作出規(guī)定,既強(qiáng)調(diào)正確的集中,強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任,又尊重黨員主體地位;發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。各級(jí)黨組織要抓好這些制度的貫徹落實(shí),促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手帶頭執(zhí)行民主集中制,努力形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。
壓實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化自上而下監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織。黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委監(jiān)督,黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部。現(xiàn)實(shí)中,有的上級(jí)對(duì)下級(jí)疏于監(jiān)督,該提醒的不及時(shí)提醒,該警示的不予以警示,該查處的查而不處;有的存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督影響效率、妨礙團(tuán)結(jié),搞文過飾非,大事化小、小事化了;有的奉行好人主義,監(jiān)督下級(jí)怕丟選票,自上而下監(jiān)督存在弱化現(xiàn)象。究其原因,與一些黨組織主體責(zé)任落實(shí)不到位有很大關(guān)系。《條例》明確了各級(jí)黨組織的監(jiān)督職責(zé),如規(guī)定“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督”,“上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人,對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過問、多提醒,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正”,“上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,提高民主生活會(huì)質(zhì)量”等,促進(jìn)任用干部權(quán)力和監(jiān)督干部責(zé)任相統(tǒng)一。各級(jí)黨組織要履行好主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好第一責(zé)任人,對(duì)黨負(fù)責(zé),對(duì)本地區(qū)本部門本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé),對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé),既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,又把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員,壓給下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人,確保監(jiān)督責(zé)任落地生根。
發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,除了自上而下的監(jiān)督,同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督也至關(guān)重要?!稐l例》規(guī)定,中央委員會(huì)成員“發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制,并及時(shí)向黨中央報(bào)告”;黨委(黨組)“領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出,必要時(shí)可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告”;紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督,“發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題,可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”,使同級(jí)相互監(jiān)督更加明確具體。規(guī)定黨員履行4個(gè)方面監(jiān)督義務(wù),并要求中央政治局委員“自覺參加雙重組織生活”、“黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開”等,為開展自下而上民主監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。各級(jí)黨組織要把督促黨員履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利統(tǒng)一起來,嚴(yán)格黨的組織生活,認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度,保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員講真話、講實(shí)話、講心里話,充分調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的積極性。
如何理解信任不能代替監(jiān)督?
黨組織選任干部,體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托。每一名黨員干部都應(yīng)該珍惜這份信任,把為黨和人民事業(yè)無私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求。黨員干部的成長(zhǎng),離不開信任,更離不開監(jiān)督?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“信任不能代替監(jiān)督”作為重要原則,有針對(duì)性地設(shè)計(jì)監(jiān)督制度,體現(xiàn)了監(jiān)督和信任的有機(jī)統(tǒng)一。具體從以下3個(gè)方面理解。
增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?!稐l例》指出:“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。”這就告訴我們,黨內(nèi)監(jiān)督面向各級(jí)黨組織和全體黨員,黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。我們黨是執(zhí)政黨,領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著或大或小的權(quán)力,面臨著形形色色的誘惑,往往會(huì)成為被“圍獵”的對(duì)象,如果不加強(qiáng)監(jiān)督,就很容易出問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法道路,有理想信念動(dòng)搖、紀(jì)律意識(shí)淡薄的原因,也有日常管理監(jiān)督不力的原因。信任不是不要監(jiān)督,監(jiān)督也不是不信任干部。
完善監(jiān)督制度。信任不能代替監(jiān)督,最重要的是靠制度,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?!稐l例》針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),著眼于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,規(guī)定了巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等監(jiān)督制度。比如,針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠的問題,要求“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。針對(duì)履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定的問題,規(guī)定“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人”。針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題糾正整改剛性約束不足的問題,強(qiáng)調(diào)“對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落”,“加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢査”。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步細(xì)化完善、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度,防止“破窗效應(yīng)”,促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。
加大監(jiān)督力度。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督?!稐l例》指出,“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來”。黨組織對(duì)黨員干部要政治上激勵(lì)、思想上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷,讓他們安心安身安業(yè),同時(shí)又不能放手不管、疏于監(jiān)督。在全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下,要不折不扣落實(shí)《條例》,不斷加大監(jiān)督力度,在嚴(yán)管中體現(xiàn)厚愛。要強(qiáng)化日常監(jiān)督,既抓“八小時(shí)之內(nèi)”,又抓“八小時(shí)之外”,及時(shí)了解黨員干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況,抓早抓小、抓常抓長(zhǎng),擰緊管黨治黨的螺絲。要抓好事前和事中監(jiān)督,落實(shí)《條例》關(guān)于“上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人,對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過問、多提醒”、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)“嚴(yán)把干部選拔任用‘黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)’關(guān)”等規(guī)定,把問題消滅在萌芽狀態(tài),把隱患清除于未生之時(shí)。要消除監(jiān)督盲區(qū),推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋,使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部都能受到嚴(yán)格監(jiān)督。
如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容?
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》根據(jù)黨中央要求、形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要,規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的8項(xiàng)主要內(nèi)容,其中堅(jiān)持民主集中制、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、密切聯(lián)系群眾、廉潔自律等內(nèi)容沿用了《條例(試行)》的規(guī)定,其他內(nèi)容體現(xiàn)了黨的十八大以來的新探索。這些內(nèi)容可從以下3個(gè)方面理解。
把握了根本依據(jù)。黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求,是《條例》確定黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容的根本依據(jù)。比如,黨章規(guī)定堅(jiān)持民主集中制是黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起,要把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓?!稐l例》把“堅(jiān)持民主集中制,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容,抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。又比如,黨章規(guī)定貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策是黨員必須履行的義務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,決不能在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。《條例》把“貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策”、“完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容,自始至終強(qiáng)調(diào)同黨中央保持—致、確保全黨令行禁止,體現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)的準(zhǔn)確把握。
聚焦了突出問題。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把現(xiàn)階段亟須解決的突出問題納入監(jiān)督內(nèi)容,增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性。比如,著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題,《條例》 圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任,把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中。著眼于解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題,《條例》以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子,把“遵守黨章黨規(guī)”、“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”、“貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織,全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則”、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,督促各級(jí)黨組織把黨的紀(jì)律建設(shè)放到重要位置來抓,嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。著眼于當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì),《條例》把“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”、“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”、“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,督促各級(jí)黨組織在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,防止“四風(fēng)”反彈回潮,遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一步步引向深入。
明確了主要目的。《條例》把這8個(gè)方面確定為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容,根本目的就是第五條強(qiáng)調(diào)的“一個(gè)確?!薄ⅰ叭齻€(gè)保證”。通過對(duì)這8項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)督,及時(shí)了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面存在的問題,有利于“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。實(shí)現(xiàn)了這“三個(gè)保證”,就能夠推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部把“看齊”的要求落到實(shí)際行動(dòng)中,始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保”,即“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。
如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條規(guī)定:“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?!边@一規(guī)定基本延續(xù)了《條例(試行)》的表述,抓住了全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋,黨的各級(jí)組織和全體黨員都是監(jiān)督對(duì)象。沒有重點(diǎn)就沒有政策,黨內(nèi)監(jiān)督不能泛泛地抓,必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,重點(diǎn)針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
第一,抓“關(guān)鍵少數(shù)”是黨章的明確規(guī)定和黨的一貫要求。黨章總綱強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”黨章第八條、第十條、第三十三條規(guī)定,每個(gè)黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督,不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員;要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下;黨重視教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督干部。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督?!秉h的十八屆三中全會(huì)文件指出,“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,破解一把手監(jiān)督難題。突出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn),是黨經(jīng)過長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐得出的科學(xué)結(jié)論,是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求。
第二,有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政,黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著方方面面的權(quán)力,肩負(fù)著發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、維護(hù)最廣大人民根本利益的重任,必須把黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。但在實(shí)踐中,濫用權(quán)力現(xiàn)象在一些地方和部門程度不同地存在,有的不執(zhí)行黨的路線方針政策,各行其是、自作主張;有的搞一言堂、瞎指揮,給黨和人民利益造成重大損失;有的徇私枉法、巧取豪奪,把權(quán)力變成謀取私利的工具,侵害了群眾利益,敗壞了黨和政府形象。我們要把髙度信任和嚴(yán)格監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究,保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。
第三,重點(diǎn)盯住一把手。一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵,既是各地區(qū)各部門各單位事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物,又是腐敗易發(fā)多發(fā)的高危人群。一把手違紀(jì)違法,最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗,影響一個(gè)地方、部門和單位的政治生態(tài)。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”,有理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因,更有日常管理監(jiān)督不力的原因。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須破解一把手監(jiān)督難題,用剛性制度把一把手管住,保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。要強(qiáng)化黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督,尤其強(qiáng)化上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督,加強(qiáng)日常管理,平時(shí)多過問、多提醒,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要多設(shè)置監(jiān)督“探頭”,注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、審計(jì)司法、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索,及時(shí)核查處置。
第四,管住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),就能發(fā)揮示范作用。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來講上行下效,上梁不正下梁歪,中梁不正倒下來。全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,用好以上率下這個(gè)工作方法。要督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)帶頭意識(shí),在積極開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督上嚴(yán)要求、作表率,帶頭健全和落實(shí)民主集中制,帶頭加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督,帶頭接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督,以此帶動(dòng)全黨監(jiān)督工作取得實(shí)效。
如何正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗(yàn),規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”。這既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新,又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循。具體從以下3個(gè)方面把握。
準(zhǔn)確理解“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵。“四種形態(tài)”是從黨的歷史和管黨治黨實(shí)踐中總結(jié)出來的,是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措,根本目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。一是體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的要求。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位,決定了黨紀(jì)必然嚴(yán)于國(guó)法。如果紀(jì)律都守不住,從嚴(yán)治黨就無從談起,依法治國(guó)就是一句空話。這就要求各級(jí)黨組織把紀(jì)律挺在法律前面,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部,確保黨規(guī)黨紀(jì)剛性約束。二是貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。黨員干部蛻變都有一個(gè)過程,如果一開始就受到嚴(yán)格監(jiān)督和約束,及時(shí)認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤,就可以避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。這就要求各級(jí)黨組織堅(jiān)持抓早抓小,發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒,觸犯紀(jì)律立即處理。三是深化了對(duì)“樹木”和“森林”關(guān)系的認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨,不能只盯著極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部,失去對(duì)全局的判斷和把握。這就要求各級(jí)黨組織講政治、顧大局,既見“樹木”又見“森林”,治病樹、拔爛樹、正歪樹、護(hù)森林,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
牢牢把握黨的紀(jì)律這把尺子。“四種形態(tài)”既針對(duì)苗頭性問題,又覆蓋了各種違紀(jì)行為,要用紀(jì)律的尺子去衡量,這在《條例》各章都有具體體現(xiàn)。一是始終扭住“常態(tài)”?!稐l例》規(guī)定,“堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度,認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的,有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其提醒談話;發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的,上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其誡勉談話”。這就要求各級(jí)黨組織“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”,使黨內(nèi)政治生活有戰(zhàn)斗性和鋒芒。二是合理把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”?!稐l例》規(guī)定:“執(zhí)紀(jì)審查應(yīng)當(dāng)查清違紀(jì)事實(shí),讓審查對(duì)象從學(xué)習(xí)黨章入手,從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀(jì)律等方面檢查剖析自己,審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確,反映審查對(duì)象思想認(rèn)識(shí)情況。”這表明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程,也是教育挽救違紀(jì)黨員干部的過程。對(duì)不太嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的違紀(jì)問題,要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果,恰當(dāng)作出黨紀(jì)處分或組織處理。同時(shí),要把那些相信組織、迷途知返的違紀(jì)黨員干部,同拒不悔改甚至對(duì)抗組織調(diào)查的區(qū)分開來,給其改過自新的機(jī)會(huì),將“懲”與“治”結(jié)合起來。三是緊緊盯住“極少數(shù)”?!稐l例》規(guī)定:“依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查,重點(diǎn)審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部,三類情況同時(shí)具備的是重中之重?!边@就是說,對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)問題要嚴(yán)厲懲處,堅(jiān)決減存量、遏增量,持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),強(qiáng)化“不敢”氛圍。
切實(shí)扛起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治責(zé)任。運(yùn)用“四種形態(tài)”,黨組織的責(zé)任不是輕了、而是更重了,執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了?!稐l例》圍繞落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任,對(duì)黨委(黨組)、紀(jì)委和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求。對(duì)黨委(黨組)來說,要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,把功夫下在平時(shí),使黨員干部時(shí)時(shí)處處受到紀(jì)律嚴(yán)格約束。對(duì)紀(jì)委來說,要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人來說,要本著對(duì)黨的事業(yè)和黨的干部負(fù)責(zé)的態(tài)度,敢于、善于運(yùn)用“四種形態(tài)”,以擔(dān)當(dāng)落實(shí)責(zé)任,以行動(dòng)詮釋忠誠(chéng),把全面從嚴(yán)治黨做深做細(xì)做實(shí)。
為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束?
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第八條明確規(guī)定:“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束,經(jīng)常對(duì)照黨章檢查自己的言行,自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則,加強(qiáng)黨性修養(yǎng),陶冶道德情操,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。”這對(duì)新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化自我約束提出了明確要求、作出了基本規(guī)范,體現(xiàn)了自律和他律的辯證統(tǒng)一。
我們黨需要自我凈化、自我革新,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部同樣需要自我完善、自我提高。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干,是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者,是實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的組織者,一言一行都會(huì)影響周邊、影響社會(huì),理應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,為廣大黨員群眾當(dāng)好旗幟和標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會(huì)隨著黨齡的增長(zhǎng)和職務(wù)的升遷而自然提高,需要日積月累的終生努力。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有注重自我養(yǎng)成、強(qiáng)化自省自律,不斷改善自己的作風(fēng)和形象,才能進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,使黨更好地承擔(dān)起肩負(fù)的歷史使命。
全面從嚴(yán)治黨,要從黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起。嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的政治品格。黨章明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的6項(xiàng)基本條件,其中就要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力,自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督,講黨性、重品行、作表率。中國(guó)傳統(tǒng)文化也歷來把自律看作做人、做事、做官的基礎(chǔ)和根本。黨的十八大以來,我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,都是對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上的集中“補(bǔ)鈣”和“加油”,引導(dǎo)其更加自覺地強(qiáng)化自我監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造,校準(zhǔn)思想之標(biāo)、調(diào)整行為之舵、繃緊作風(fēng)之弦,一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí),營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。
黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化自我約束,就是要不斷改造提高自己,常掃心靈灰塵,常清思想垃圾,隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。要在思想上政治上行動(dòng)上向黨中央看齊,深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,自覺執(zhí)行黨的路線方針政策,自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,自覺抵制和糾正“四風(fēng)”問題,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合,時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的干部條件要求自己,帶頭踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和廉潔自律準(zhǔn)則,堅(jiān)定理想信念宗旨,加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和品格陶冶,自覺培養(yǎng)高尚道德情操,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,自覺抵制歪風(fēng)邪氣,筑牢拒腐防變思想道德防線。要正確行使人民賦予的權(quán)力,敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì),做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán),任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私,永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。要把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課來認(rèn)真對(duì)待,加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束,及時(shí)提醒糾正他們身上的錯(cuò)誤言行。要主動(dòng)聽取黨員干部和廣大群眾意見,自覺接受監(jiān)督,樂于接受監(jiān)督,善于在接受批評(píng)中成長(zhǎng)進(jìn)步,做到“見賢思齊焉,見不賢而內(nèi)自省也”。越是黨齡長(zhǎng)、職務(wù)高、成績(jī)大,越要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁,時(shí)刻自重自省自警自勵(lì),在自我監(jiān)督上發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。
怎樣理解黨委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用?
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條規(guī)定,“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”,并具體規(guī)定了4項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。這是黨內(nèi)法規(guī)第一次明確黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任,對(duì)于各級(jí)黨委(黨組)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神,全面履行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)職責(zé),具有十分重要的意義。
黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委(黨組)監(jiān)督。黨章第二十六條規(guī)定,地方各級(jí)黨委在代表大會(huì)閉會(huì)期間“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”;第四十六條規(guī)定,“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)在各地區(qū)、部門和單位處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,除了對(duì)本地區(qū)本部門本單位“五位一體”建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo),還必須對(duì)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要組成部分,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣“責(zé)任”管黨治黨,強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等,黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部,通過落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋,黨內(nèi)監(jiān)督工作全面深入開展。但是,仍有一些黨委(黨組)沒有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系,不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng),好人主義盛行,主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位,導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)督制度虛化空轉(zhuǎn)。各級(jí)黨委(黨組)要深刻把握領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系, 切實(shí)履行主體責(zé)任,把領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍體現(xiàn)到對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督中,使黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。
黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中主要履行以下職責(zé):一是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作,組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度,抓好督促檢查。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把黨內(nèi)監(jiān)督工作列入重要議事日程,經(jīng)常研究、及時(shí)解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的突出問題,確定目標(biāo)任務(wù)并作出部署。要組織實(shí)施批評(píng)和自我批評(píng)、巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等監(jiān)督制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要自覺把監(jiān)督當(dāng)作分內(nèi)之事,把壓力傳導(dǎo)給所有班子成員和黨的工作部門,確保黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)到位。二是加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。黨章第四十三條規(guī)定,黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任,一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo),支持紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。三是對(duì)黨委常委會(huì)委員(黨組成員)、黨委委員,同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。在黨委會(huì)內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度,規(guī)范議事規(guī)則和決策程序,重大問題集體研究,防止個(gè)人專斷。定期召開民主生活會(huì),使班子成員坦誠(chéng)交流思想,進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng),幫助改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤。定期聽取和審議同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組的工作匯報(bào),加強(qiáng)對(duì)黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門的監(jiān)督。堅(jiān)持黨管干部原則,加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)黨政一把手的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置,并督促其落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。四是對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見和建議,開展監(jiān)督。黨章第十條規(guī)定:“上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。”下級(jí)黨組織認(rèn)為上級(jí)黨組織的決定有問題,可提出意見和建議,上級(jí)黨組織應(yīng)認(rèn)真研究考慮并及時(shí)回復(fù),但下級(jí)黨組織決不允許以“監(jiān)督”為名,不執(zhí)行上級(jí)黨組織決定或者公開發(fā)表與上級(jí)黨組織決定相反的意見。
(以上文章均來自《共產(chǎn)黨員網(wǎng)》)
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