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十二五國有企業(yè)改革方向初定 將分公益性競爭性
新聞來源:    點(diǎn)擊數(shù):8736    更新時間:2013-5-7 17:12:06    收藏此頁

●公益性國企包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域央企,在地方則包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)

  ●競爭性國企將進(jìn)行公眾公司改革,推動整體上市

  “十二五”時期,國企改革將走向何方?國務(wù)院國資委副主任邵寧近日表示,隨著改革的不斷深化,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰,國有企業(yè)正在向兩個方向集中,并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè):一種是功能定位于為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障的國企;另一種則定位為在大企業(yè)層面提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力的國企。

  公益性國企兼顧為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo) 

  邵寧解釋說,第一類是具有公益性質(zhì)的國有企業(yè),在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè);在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征:其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障;在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競爭、有些是獨(dú)家經(jīng)營;產(chǎn)品或服務(wù)的價格由政府控制,企業(yè)并沒有定價權(quán);企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)常會承受政策性虧損等等。

  具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用,尤其是在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生劇烈波動或發(fā)生突發(fā)性事件時。在亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)期間,我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定、人民生活受影響較小,與這些企業(yè)發(fā)揮了對市場波動的抑制作用直接相關(guān)。

  對具有公益性質(zhì)的國有企業(yè),改革涉及到四個方面。一是以企業(yè)內(nèi)部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部改革,也包括規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和管理制度建設(shè);二是建立有別于競爭性企業(yè)的、有針對性的出資人管理制度,考核評價應(yīng)切合企業(yè)的功能定位;三是實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管,包括價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制,提高透明度,防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益;四是形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排,以兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和自身持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

  競爭性國企有望改革為混合所有制的公眾公司 

  第二類是競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)。邵寧介紹說,中央企業(yè)中這種類型的企業(yè)占多數(shù),各省市也有一些很有實(shí)力的競爭性國有大企業(yè)。這種類型的國有企業(yè)在體制上政企分開更為徹底,除出資人職能外政府不能再干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù),也沒有扶持、幫助的義務(wù);企業(yè)在機(jī)制上更加市場化,干部管理體制、勞動分配制度等都在向市場化的方向改革;同時,作為獨(dú)立的市場競爭主體,和其他所有制企業(yè)一樣,這種類型的國有企業(yè)要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和市場競爭優(yōu)勝劣汰、乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險。

  競爭性國有大企業(yè)對提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮著重要的作用。中國的中小企業(yè)效率很高、競爭力很強(qiáng),但大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)育不足。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,國有競爭性大企業(yè)中的相當(dāng)一部分還是國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的代表。這些企業(yè)和廣大民營企業(yè)一起,共同構(gòu)成了我國國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

  對于競爭性的國有大企業(yè),改革的方式是依托資本市場,進(jìn)行公眾公司改革,具體地講就是國資委近幾年一直推動的國有企業(yè)整體上市工作。

  目前,中央企業(yè)中公司制企業(yè)所占比重已達(dá)70%以上,一批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市。目前中央企業(yè)資產(chǎn)總額的52.88%、凈資產(chǎn)的68.05%、營業(yè)收入的59.65%都在上市公司。

  邵寧認(rèn)為,競爭性國有大企業(yè)改革最終的體制模式很可能是一個規(guī)范的公眾公司,完全按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作。做到了這一點(diǎn),國有企業(yè)就徹底變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨荆c社會資本緊密結(jié)合在一起;國有資產(chǎn)就徹底資本化了,流動性非常好,進(jìn)退非常容易。這種狀態(tài)就為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了非常好的基礎(chǔ)。

  國企改革今后繼續(xù)堅持市場化方向 

  該如何評價國企改革?國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),一定要?dú)v史地看待。

  在1994年,我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。而2011年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中,中央企業(yè)已有38家上榜?!笆晃濉钡?年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番,年均國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。

  “在三年改革脫困之前,國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在,國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素?!鄙蹖幷J(rèn)為,這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生,關(guān)鍵是靠改革。

  邵寧說,國企改革是世界性的難題,中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不容易。這說明深化改革的極端必要性。他表示,國有企業(yè)改革需要解決的問題仍然很多,但改革進(jìn)一步深化的前景已經(jīng)可以看得非常清晰,下一步只要尊重市場的作用,不斷推進(jìn)規(guī)范的制度化建設(shè),改革就能夠繼續(xù)向前推進(jìn)。

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